中军大帐的案几上铺满了羊皮纸和各种记录册子，摊开的舆图上被炭笔画满了密密麻麻的标注线，纵横交错，像一张巨大的蛛网。

小五端进来的饭菜热了又凉，凉了又热，两人谁也顾不上动一口。

“流民不可久聚，聚则生乱。

我的想法是，把他们打散，全部重新编队。”赵衡指着一张勾画着方框的草图，声音因缺少睡眠而有些沙哑。

“青壮劳力，编入‘工程队’，专门负责修路、挖渠、建房。

老弱妇孺，还有那些有农耕经验的，编入‘生产队’，负责开垦荒地。”

“十人一什，设什长。

五十人一伍，设伍长。

统一调度，统一发放口粮和工具。

军事化管理，效率最高。”

徐攸听完，几乎没有思索，当即摇了摇头。

他放下手里的笔，揉了揉发胀的太阳穴，开口道：“赵先生，你这个法子，行不通。”

“你不了解这些人的心思。

他们从家乡逃出来，一路颠沛流离，能活到今天，靠的不是官府，而是宗族和同乡。

这是他们心里最后一点倚仗，是他们活下去的根。”

“你现在要把张家村的人和李家村的人混编到一起，他们语言不通，习俗不同，彼此之间连最基本的信任都没有。

你信不信，到时候干活时互相推诿扯皮，分粮食时能为了一把米打得头破血流？

管起来的麻烦，比不打散还大。”

这是两种截然不同的治理理念的正面碰撞。

赵衡皱起了眉。

他本能地认为军事化编制是最有效率的，可徐攸说的问题，确实存在。

他不是个固执己见的人，抬手示意徐攸继续说。

“那依你之见，该当如何？”

徐攸沉吟片刻，给出了自己的方案：“以同乡或宗族为单位，让他们自己推举出德高望重的长辈做里正，建立新村。

这样既保留了他们熟悉的乡土联系，又能利用宗族长辈的威信进行管理，事半功倍。”

赵衡听完，没有立刻反驳，而是盯着舆图看了一会儿，才缓缓开口。

“这个法子，有个致命的漏洞。”

“如果完全按照旧的模式来，村子里的事，还不是那个里正说了算？

时间一长，宗族里的强势者就会把控村务，分地不均，欺压弱小，这种事照样会发生。

那我们费这么大劲，跟大虞朝廷原来的那一套，又有什么区别？”
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