林冲放下笔，笔尖的朱砂在绢面上晕开一小团红晕，像一滴血。

工部尚书陈襄捧着厚厚的预算册子，手在微微发抖，声音发颤：“陛下，按此规划，仅第一期工程，就需白银八百万两，民夫二十万，工期三年……”

规划室里弥漫着墨香、纸张的微尘味，还有从窗外飘进来的初春泥土气息。

巨大的绢本地图铺满了三张拼在一起的长案，上面用不同颜色的线条勾勒出山川河流、道路城池。

林冲站在地图前，身后是工部、户部、兵部的十几名核心官员，以及吴用、公孙胜两位重臣。

所有人都盯着地图上那片西南区域——云南大理故地。

“银子，朕来想办法。

人，朕来召集。”

林冲的声音平静，却带着不容置疑的决断。

他抬起头，看向窗外。

汴京的街市在暮色中渐渐亮起灯火，炊烟从千家万户的屋顶升起，在微风中斜斜飘散。

远处传来更夫敲响的梆子声，一下，两下，沉闷而悠长。

规划室内一片寂静。

炭盆里的银霜炭烧得正旺，发出细微的噼啪声，暖意驱散了春寒。

烛台上的蜡烛已经换过一轮，新烛的火苗稳定而明亮，将众人的影子投在墙壁上，拉得很长。

林冲能闻到陈襄身上那股淡淡的汗味——那是紧张和压力混合的味道。

能听到吴用轻轻翻动手中卷宗时纸张摩擦的沙沙声。

能看到公孙胜捋着胡须，目光在地图上游移，嘴唇无声地翕动，似在推算着什么。

“传旨：三日后，颁布《鼓励南迁诏》。”

林冲转过身，目光扫过在场的每一个人。

“凡自愿迁往云南的百姓，分田三十亩，免税五年，官府提供路费安家费。

工匠、医者、塾师等有一技之长者，加倍优待。

商人携资南下开设工坊、商铺者，前三年税赋减半，官府优先提供场地。”

话音落下，寂静被打破。

户部尚书王焕第一个开口：“陛下，此诏一出，恐中原人口流失，田亩荒芜，税赋锐减……”

“王尚书多虑了。”林冲打断他，走到地图前，手指点向中原各州，“你看这里，河北、山东、河南，去岁水旱蝗灾接连，百姓流离失所者数十万。

朝廷虽开仓赈济，但杯水车薪。

这些流民无处可去，只能聚集在城镇周边，乞讨为生，甚至沦为盗匪。”

他的手指又移向江南：“再看这里，江南虽富庶，但土地兼并严重，十之七八的田亩掌握在世家大族手中。

无地少地的佃户、雇工，何止百万？
本章未完，请翻下一页继续阅读.........