「何至如此？

天子凡受家奴所制？

便是当年在制度上，设了神策中尉之制，如此天子之兵尽为宦官家兵！」

「如此因果，实早就注定。」

「所以治国便是立制，国朝兴衰无不围绕此而动乱。」

王铎说完後，退下了，右相张龟年出列：

「陛下，臣接王相之言，再言举士与地方。」

「只因朝廷有中央与地方，欲定地方，必要举刺史、县令。」

「所以朝廷能否任士於地方，决定朝廷是否能控制地方！」

「唐之官制，前期能兼取门荫、荐举、科举，贵族有其用，寒士亦有上升之路。

开元以前，天下州县尚能得人，考课、铨选虽有弊端，但大体还可通行。」

「可到了之後，科举虽盛，地方却渐渐非朝廷所有。」

「朝廷能选京官，未必能选县令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」

「藩镇自署僚佐，牙军拥立主帅，地方豪强隐匿户口，寺院庄园不入版籍。」

「官员名义上是朝廷命官，实际上却为藩帅私人，仰牙将和豪族鼻息！」

「河北三镇自不用说，成德、魏博、卢龙，节度使名义上受唐册命，实际上僚佐自署，兵粮自筹，赋税自留，父死子继，牙军拥立。」

「朝廷派刺史过去，若得藩帅同意，便坐几日官；若不得同意，连州城都入不得。」

「但问题不只河北。」

「如淮西吴少诚、吴元济之辈，名义上仍是唐臣，实际割据蔡州。」

「朝廷要讨淮西，需裴度督师，李愬雪夜入蔡州，倾天下之力才拔掉一个毒疮。

为什麽难？

因为蔡州不是一个州城，而是一套地方军政集团。」

「只因失权於地方，所以一切人与制度皆成了空架子。」

「就算有刺史，也不敢查豪强田，县令不敢造真户籍，转运使不敢催藩镇上供，监察御史不敢久留地方。」

「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解纽，失权州县，以至失天下。」

赵怀安暗暗颔首，自己这两个左右二相还是真有顶层思维的。

一个从朝廷制度和人事治理思考，一个从中央与地方的权力关系思考，皆是高瞻远瞩，尤其是治国之根本的大问题。

可以说，一个新王朝，不能在这两个大问题上交出符合现实情况的答案，注定是人亡政灭。

……

这时，户部尚书严珣出列。
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