臣提议，对灾民要进行严格的、统一的管理。

第一，令雍州府对灾民们进行统计，将18岁至45岁的青壮男子挑选出来。

这些人如果太闲容易生事，只要没病、没有残疾，他们想要吃饭，必须要付出一定的劳动才行。

开垦荒地也好，兴修水利也好，疏通河道也好，让他们为朝廷做事。

对于表现好的那部分，给他们吃干的。

在灾情过后，还可以额外发给一些奖励，以激励更多人好好干活。

如此，朝廷虽然付出了粮食，但同样也有收益，还可以减少民间冲突、纠纷。

第二，20岁至40岁的壮年女子，愿意干活出一份力的，朝廷适当给予一些工钱或者粮食。

不愿意或者要照顾老人小孩脱不开身的，也不强求。

第三，定粮饷规制，按人口、劳力分级发粮。

老幼孤寡无劳力者，每日定额赈米，保其活命；出力劳作之民，粮米加倍，辅以蔬菜杂食。

若有青壮男子以假病、谎报年龄等方式逃避劳动者，一经发现，可判处强制劳役二年以上。

第四，严立营区规制，分设棚舍，老弱、妇孺、青壮分区安置，不得混杂聚居……

第五，杜绝官吏克扣、私吞赈粮，但凡有贪墨一粒救灾粮秣者，不问品级、出身，从重惩处……

第六，借此次灾荒，清核田亩户籍……

另外，这么多人聚集在一起，需要防止瘟疫。

每两里设一处净水取水点，严禁饮用污水。

每日从百姓中挑选人手清扫营区秽物，填埋垃圾，杜绝瘴气滋生……”

秦时说话之时，满殿寂静。

士族官员们看着这位年轻的宰相，他们本以为秦时除了打仗、捞钱之外，也就是搞阴谋诡计厉害。

想不到在真正的治国之策上，竟也能有这种水平。

魏征看着说话的秦时，神情也从惊讶渐渐转变为佩服。

以秦时这套赈灾方案展现出来的才华能力，绝对可以胜任中书令的位置。

或许正如秦时之前说的，他不是没有做事，只自己不知道而已。

谁都听得明白，这一套以工代赈、营区管控、防疫安民、清田核户之策，不止可以用于眼前，以后遇到其他灾害，同样能够以此为核心施行。

既消解数十万流民聚众作乱的隐患，又能借灾荒修水利、开荒地、通河道，一举盘活民力；更暗藏清查隐田隐户、制衡世家的手段，当真是厉害至极。

一众世族官员脸色微微发苦。

方才被迫捐粮输帛，已然大出血，如今秦时又借赈灾之名要清查田亩隐户。

分明是打算就各家“隐匿产业、私藏人口”上再来一刀。

可如今是他们气短，方才“天人妄论、囤积居奇、流言惑民”的把柄还在人家手里捏着呢，谁敢反驳半句？
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