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“然，城郭易筑，生机难赋。

此城筑成之后，你们打算如何处置，总不能永远指望朝廷输血供养吧？”

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这话问得二人一怔，面面相觑。

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李邦华迟疑着答道：“臣等原想，可迁内喀尔喀各部头人、富牧入城居住，再从内地招募或迁移流民、匠户前往屯垦定居，逐步充实人口……”

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“不妥，”朱由校摆了摆手，语气带着笃定，“强行迁移，易生怨怼，且所迁之民，若无机变求生之道，在陌生草原环境中难以立足，反成负担。”

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“此城之命脉当在商贸，筑城之初，需规划好市舶区、货栈、商街。

可将城内临街旺铺之地基，明码标价，许商人租赁乃至购买，自建商号货栈。

那些位置佳、规制高的宅邸，亦可售与归附的蒙古头人、富商。”

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“人皆有逐利安居之心，以利相诱，胜过行政强令百倍。

待商旅云集，货殖流通，皮毛、牲畜、茶盐、铁器、绸缎于此交汇，城池自然兴旺，税赋亦随之而来，方可长久。”

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一番话，听得李邦华眼中异彩连连，就连袁可立也是抚须沉吟，微微颔首，但随即又浮现忧色，“陛下圣虑深远，以以商兴城，以城控边，实乃妙策。”

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“只是由蓟镇边墙出塞，北上潢水流域，中间尚隔着泰宁、福余、敖汉等数部。

彼辈自嘉靖、隆庆以来，便常与鞑靼合流，寇掠边地，时降时叛，首鼠两端。”

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