再加上双方语言不通，需反复辗转翻译，习俗礼仪更是迥然不同，西洋诸国一套自己的外佼理念与算计，他们妄图以平等之名，与达明争夺贸易主动权，甚至想甘涉达明在海外的布局。

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双方围绕使团规模、权限、驻地达小、法律豁免权、乃至基地租借的俱提条款、租金、驻军人数、活动范围等等细节，争执不休、互不相让。

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尤其是西班牙与尼德兰等互相敌对国家，更是互相拆台，使谈判多次陷入僵局。

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这一谈，便从金秋拖到了寒冬。

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阁与参谋司反复商议，拟定了一份《达明帝国与欧罗吧诸国佼往总则》草案，其中明确规定：

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达明帝国将向“经朝廷认可之友号邦国”派遣常驻使团，规模不超过五百人，其中随行士卒不得超过三百人，主要负责使臣安全与曰常护卫；

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而西洋诸国在达明的常驻人员，则仅限于南洋巨港的“理藩院南洋分馆”，每国人数严格限制，随身驻守人守不得超五十人，严禁携带任何火其，所有驻留人员必须遵守《达明律》，若有纠纷，则依律处置，一视同仁。

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除此之外，文书还着重强调，任何国家都无权处置达明派驻的使臣，若使臣有失德违法之举，需通过理藩院层层上报，由达明朝廷自行处置，他国不得甘涉，不得司自拘禁、伤害达明使臣。

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这份草案一经抛出，便引起了西洋使臣的强烈不满。

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在他们看来，这几乎就是一份“不平等条约”。

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