刘承宗从案上拿起另一份文书，那是枢密院随勘合一同发下来的《耽罗驻军章程》，上面列了驻军的编制、粮饷、防区、与星主府的关系等条陈，都是陆北顾亲自编写的。

他翻到其中一页，指着上面一行字念道：「驻军期间，我军不得侵占岛民田产，凡军政事务，须与星主府协商，不得擅专。」

「这是限制我们。」他说，「但反过来看，也是在保护我们.

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不得干预耽罗岛内政，便意味着我们不能替高末风去管理岛民，不能替他收税征粮，不能替他断案施刑。

而这些事做得越多，岛民对我军的抵触就会越深，因为我们终究是外人。」

王焕若有所思：「所以收人心，不是替岛民做事，而是让岛民觉得，有我军在，他们的日子会更好。」

「对。

我军驻紮在此，本身就是一种威慑，威慑高丽国不敢轻举妄动，威慑倭寇不敢上岸劫掠，威慑岛内不逞之徒不敢再生乱心.

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这种威慑，才是我们能给岛民最大的好处，那就是安稳。」

刘承宗将文书搁回案上，目光转向帐外那片新垦的营地。

「但光有威慑还不够，还得让岛民看到实实在在的利益。」

「明州市舶司的商船跑高丽航线，耽罗岛会被设为新的中途停靠点，以往海商不愿在此停泊，是因为岛上没有像样的港口、没有可供交易的市集、没有安全保障。

我们要做的，是把朝天港建成一个能避风、能补给、能交易的正经港口，让宋商的船在此停留，让岛民用他们的马匹、海产、药材换取宋商的布匹、瓷器、铁器、药材。

贸易一开，岛民的日子自然会好起来，他们才会真的愿意大宋在此驻军。」

这番话说完，王焕沉默了几息，然後忽然笑了一下。

「你笑什麽？」

「我在笑，王韶王副使当日给高末风说的那番话。」

王焕收起笑意，正色道：「王副使说，大宋不想吞耽罗，至少暂时不想，高末风若想保全高氏世袭，唯一的出路便是抱紧大宋。

这话说得直白，但其实漏了一句.

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