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这，算不算条件？」

富弼拈着胡须，没有立即回答。

堂中出现了短暂的寂静，只听得见窗外的朔风摇撼着政事堂庭院里那棵老树的枯枝，发出咯吱咯吱的声响。

「韩相公此议，确有可谈之处。」

赵概的声音响起，打破了这短暂的沉默，说道：「若夏国愿以条约形式，明确承诺不招诱、不驱掠横山番部，那便不再是以利相诱、反覆无常的局面，而是有法可依、有约可据的常态。

这道堤坝虽然有了口子，但口子上安了一扇门.

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门是开是关，便不全由夏国说了算了。」

欧阳修这时终於按捺不住，开口道：「然，若夏国签了约，却暗中仍诱番部北投，朝廷拿什麽制他？

再打一仗？

那时青盐之禁已松，朝廷打不打这一仗，都是输。」

韩琦转向欧阳修，解释道：「即便签了，也不能全松，而是分批、分地、分情形，禁是筹码，限是手段.

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番部今日不叛，便继续惠之；番部明日叛了，便再禁之。

在这个过程里，主动权仍握在朝廷手里。」

王拱辰在一旁听着，始终没说话，面上也看不出什麽表情。

他知道韩琦这番话的逻辑是自洽的，也就是以青盐之禁为筹码，换夏国正式承认番部归属，同时保持「随时可再禁」的威慑，这比单纯硬撑，多了一层弹性。

但问题是，逻辑自洽不等於可行。

条约的背後，需要威慑，威慑的背後，需要军力，军力的背後，需要钱。

而钱，正是朝廷眼下最缺的东西。

这个循环看似闭环，实则每一环都可能在「缺钱」这一节被卡住。
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