掌声平息后，陈珏站起身，双手撑在桌面上，目光扫过全场：“正式会议就开到这里，接下来几天，各系统、各部门还要分别召开专题会议，把今天确定的原则和方向落实到具体的工作计划中去，具体安排由王乐同志会后发给大家。”

他顿了顿，语气放缓了一些，却带着更深的意味：“同志们，今天是咱们延河六十万军民第一次坐在一起开会，这不是一次普通的会议，这是咱们这支队伍、这片土地上的人民，从各自为战走向统一指挥、统一建设的一个标志，我希望，明年这个时候，我们坐在一起开会时，在座的不仅有延河的代表，还有来自雪城、玄菟、浑江、东边市，甚至上江和奉天的代表，到那时，我们的会议桌会比今天更长，人也会比今天更多。”

会场里响起一阵会心的笑声和掌声，陈珏微笑着点了点头，吴文青宣布散会。

正式的全体会议结束后，才是真正繁忙的开始。

接下来的几天，延河州府的各个会议室几乎没有空闲过。

白天连着黑夜，一场接一场的专题会议，把六十万人面临的千头万绪拆解成一个个具体的问题，再逐一落实到具体的部门和责任人。

军方的内部会议在当天下午紧接着召开。

地点从大会议室换到了司令部三楼的小作战室，空间小了很多，但气氛更加严肃。

参加会议的是守备司令部下属的各团主官、直属营连长以及司令部各部门负责人，没有繁文缛节，所有人落座后陈珏开门见山。

“旅部给了我们三个团的编制，这是目前的上限，但大家心里都清楚，六十万人的地盘，三个团加各县卫戍营撒出去连个水花都溅不起来。”

他目光扫过在座的每一个人：“所以，我的想法是，在现有编制框架内把架子搭大，各团、各营在保持基本指挥架构不变的前提下，把编余的骨干和优秀兵员储备起来，以教导队、预备队、守备队或者补充营的名义编组，进行系统训练，一旦旅部批准扩编，或者战局需要，我们能在最短时间内拉出新的作战部队。”

参谋长赵明接过话头，在墙上挂着的组织架构图上补充道：“具体方案是这样的：每个团在现有编制基础上增设一个团属教导队，编制相当于一个加强连，由团参谋长或副团长兼任队长，教导队的任务有两个，一是培训和储备基层骨干，二是作为团的预备队，随时准备投入战斗，各县卫戍营也要参照这个模式，增设卫戍教导排，同时司令部直属的教导队扩编为教导大队，由刘洋同志担任大队长，负责全军团以下指挥员和专业技术兵种的轮训。”

“另外。”陈珏补充道：“从雪城、玄菟、浑江、东边市方向过来的幸存者中有大量退役军人、民兵和武装部干部，这些人熟悉军事，了解当地情况，是宝贵的兵员和干部储备，各团要主动对接安置县市，把这些同志摸排出来，登记造册，愿意继续服役的优先补充到对应的部队；因年龄或身体原因不适合一线部队的安排到卫戍营、民兵教导队或后勤保障岗位，总之一个都不能浪费。”

二团长赵大江举手问道：“司令员，这些新补充的兵员和干部是打散编入现有连队，还是集中编组？”

“分两步走。”

陈珏显然已经深思熟虑：“司令部在延河成立军事学院，先在延河市集中进行为期一个月的整训，完成基础科目和政治教育，整训结束后，根据考核成绩和个人意愿，一部分补充到各团一线连队，一部分编入各团教导队作为骨干储备，还有一部分充实到各县卫戍营和公安武警部队，具体方案由赵参谋长牵头，会同各团和各县卫戍营，在整训期间拿出细则。”

与此同时，隔壁楼层的会议室里，地方行政系统的会议也在紧张进行。

会议由蒋舫清主持，各县市长和相关职能部门的负责人参加。

议题只有一个，如何让六十万人活下去，并且活得有尊严。

住房问题是首先被摆上台面的，随着延河州各县市在短时间内涌入了大量的人口，住房分配问题尖锐突出。

“房屋总量是足够的。”

蒋舫清开门见山：“延河州末世前总人口近两百万，城市人口超一百万，现在只有六十万人，空置房屋的比例很高，但问题在于这些房屋散布在城区各处，有的完好，有的受损，有的需要清理后才能入住，而且，如何公平合理地分配才是真正的难点。”

龙井县县长接口道：“我们县目前的做法是以原街道办和社区为单位，组织志愿者对辖区内空置房屋进行普查，按照完好程度分为三类，一类可直接入住，二类需小修清理，三类为需大修或彻底消杀后才能入住，然后优先分配给老弱妇孺和带小孩的家庭，单身青壮年劳动力适当后延或提供集体宿舍，但这样做也有问题，有些幸存者坚持要住自己原来的房子，不愿意接受统一调配，还有些幸存者谎报住房，想要调整到环境更好的社区之中。”

“要求住自己家是无可厚非的，但是谎报这种情况就需要打击了，这些个问题很普遍，各县市都会遇到。”

蒋舫清语气沉稳：“我的意见是坚持统一调配的原则，原来的房子，如果能确认原主人已不在人世，或者原主人自愿放弃就纳入统一分配，如果有人坚持要住原房也可以，但必须出具证明材料，否则一律服从统一安排，特殊时期，个人意愿要让位于整体秩序。”

他顿了顿又补充道：“另外，房屋分配要与劳动贡献挂钩，有劳动能力的人必须参加规定的劳动或培训才获得住房分配资格，不劳而获在任何时代都是行不通的，这一点要在分配细则中明确写入。”

各县市长纷纷点头，将这个原则记录了下来。

住房问题告一段落后，会议进入了更广泛的议题。

生产恢复、物资调配、基建修复、农业春耕、科研防疫、武器制造、学校重组、货币改革、幸存者吸纳安置……

每一个议题都关系到六十万人的生存和未来，每一个议题都需要反复讨论和权衡。
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