均平三十六年十一月二十八日，朱静雯刚结束渝庆公共安全事件的全部司法处置与善后督导工作，从川省阳绵府大理寺的庭审现场启程，返回全国议事会总部不过数个时辰，渝庆一案中恪守法纪、匡正公序、护佑基层劳动者的法治举措，还在百姓公社平台上被亿万民众热议称颂，那份对公共安全的坚守、对公平正义的扞卫，尚在九州大地传递着法治温度，一份经由最高机要通道加急呈报的邓州府刑事报案卷宗，便悄然摆在了她的案头。

卷宗所载的案情，虽未造成极端社会危害，却直指基层治理的沉疴顽疾，邓州府文渠乡农民张海新、汲滩镇廖寨村妇女马香菱、高集乡李岗村农民王良单，三人均仅受过小学文化教育，因长期认为基层议事会履职不力、诉求处置拖沓，竟纠集在一起非法设立地方议事机构，私刻公章十余枚，假借全国议事会名义伪造红头文件下发乡里，还荒唐地公开招聘“百姓勤务员”，诱使多名应届高校毕业生投递求职简历，最终因向本地房地产开发商下发伪造的“停工公函”被识破真伪，邓州府议事会刑事司依规将三人当场抓获并采取刑事拘留强制措施。

翻开卷宗内附的诉求材料、现场物证、证人笔录，朱静雯的神色愈发沉静，均平天下的法治根基扎在基层，百姓的合理诉求从不是小事，伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会管理秩序是触碰法律红线的违法行为，而基层议事会懒政怠政、人民监督协会履职缺位、信访渠道梗阻不畅，才是让普通群众求助无门、心生怨怼的核心根源，她当即搁置了原定的全国民生调研行程，启动全国议事会基层诉求处置与刑事司法联动机制，从廉政内纪第五司、民生都察院、全国人民监督协会、监察院、刑部抽调业务骨干组成跨部门专项调查组，任命廉政内纪第五司司长江婷为组长，要求调查组即刻星夜奔赴邓州府，全面核查三人违法事实、逐项化解群众合理诉求、从严追责失职渎职人员、同步补齐基层治理短板，既要以法度扞卫国家公文印章的严肃性，也要以民生温度纾解群众急难愁盼，绝不让基层百姓的合理诉求石沉大海，绝不让失职失责的行为逍遥法外，绝不让法治宣传的盲区催生违法乱象。

张海新现年二十七岁，是邓州府文渠乡蒋庄村土生土长的农民，除了守着家中几亩薄田耕作，还在村口经营着一家十余平米的农家饭馆，店面不大，却是一家老小的生计依托，也是他勤恳度日的全部指望，可从均平三十五年年初开始，两件烦心事就像巨石一般压在他心头，让他寝食难安。

其一便是土地权益的悬而未决，蒋庄村二轮土地承包权证的核发工作，因村级议事会工作拖沓、数据统计反复出错，迟迟未能推进落地，他家依法承包的三亩耕地，还被村内以修建田间简易道路为由违规占用，既未召开村民代表会议商议，也未公示占地补偿方案，更未发放分毫补偿款，张海新先后十余次前往文渠乡政府、蒋庄村议事会递交书面诉求，当面反映土地权属、占地补偿问题，可接待的工作人员要么敷衍搪塞，要么推诿拖延，始终没有给出任何实质性的解决方案，作为靠地吃饭的农民，承包权证无着落、耕地被无故占用，让他彻底失去了生产生活的安全感。

其二是个人合法财产被无端侵占，他的农家饭馆常年为蒋庄村议事会提供村级会议、公务接待的餐饮服务，村议事会的工作人员多次以“公务支出”为由签字打白条，累计拖欠餐饮费用共计八千百姓币，这笔钱是饭馆的进货周转金，也是孩子的学费、家人的药费，可蒋庄村议事会议事长吴路亚，却在未出具任何法定罚款文书、未履行合规抵扣程序、未与张海新协商一致的情况下，单方面以张海新早年超生需缴纳社会抚养费为由，强行将拖欠的餐费欠款抵扣所谓的超生罚款，张海新多次上门讨要欠款，据理力争要求撤销违规抵扣决定，却屡屡被吴路亚蛮横呵斥、拒之门外，日积月累的委屈与不公，让他心中的愤懑不断堆积。

马香菱现年四十五岁，是汲滩镇廖寨村的普通农村妇女，自幼家境贫寒，仅读完小学便辍学归家务农，一辈子与田地为伴，法律知识极度匮乏，却生就一副耿直热心肠，见不得亲戚邻里受半点委屈。

她的远房亲戚家的承包地，被纳入汲滩镇城镇开发项目的征地范围，可整个征地过程乱象丛生，既未依法召开村民议事会征求群众意见，也未公示征地补偿标准、征收范围与安置方案，征收方给出的补偿金额远低于周边区域的市场公允标准，亲戚多次向汲滩镇议事会、邓州府信访窗口反映情况，均被以“项目合规、流程已定”为由驳回。

马香菱心疼亲戚的遭遇，主动接过维权的担子，代亲戚往返乡、府两级信访部门上访反映，可各级部门之间相互推诿扯皮，信访件层层转办却始终无人对接、无人落实，半年时间过去，问题没有丝毫进展，长期的诉求无果让她渐渐产生了偏执的想法，认定所有基层议事会都不作为，只有自己想办法才能维护合法权益。

王良单现年三十二岁，是高集乡李岗村的农民，世代以耕作为生，家中的耕地是全家唯一的经济来源。

均平三十六年上半年，乡里实施乡村道路拓宽工程，占用了他家两亩承包地，可工程完工后，占地补偿款却迟迟不见发放，他多次前往高集乡议事会、李岗村议事会询问补偿款发放进度，得到的永远是“流程审批中、等待上级通知”的敷衍答复，他尝试通过正规信访渠道反映问题，信访窗口仅做了简单登记，后续既无反馈、也无督办，合法的财产权益被侵害，却求助无门，让他对基层治理的信任一点点消磨殆尽。

三个有着相似维权经历、合理诉求长期被漠视的基层群众，在一次前往邓州府信访的途中偶然结识，此后便频繁聚在一起倾诉委屈、抱怨不公，长期的负面情绪裹挟着淡薄的法治意识，让他们逐渐走上了极端错误的道路，他们天真地认为，正规信访渠道早已失效，只有自行设立议事机构、伪造官方文件，才能引起上级部门重视，才能解决自己的诉求，他们全然不知，这种私刻公章、伪造国家机关公文、扰乱社会秩序的行为，已经严重违反《大明国宪典》《大明国刑法典》的相关规定，触碰了均平天下不可逾越的法治红线，所幸三人的行为仅停留在伪造文件、张贴告示、虚假招聘的层面，未煽动群众、未引发群体性事件，未造成实质性的社会危害，为后续的依法酌情处置留下了余地。

均平三十六年十一月中旬，三人在邓州府城郊一处偏僻的闲置民房内设立非法办公点，开始实施一系列违法行为，张海新自封该非法机构的议事长，马香菱、王良单分别担任文渠乡、汲滩镇、高集乡的负责人，三人分工协作，四处寻找街边无资质的非法刻章摊点，私刻“邓州府百姓议事会”“文渠乡百姓议事点”“汲滩镇征地诉求处置办”等共计十二枚印章，印章的样式、字体刻意模仿全国议事会与地方议事会的官方印章，妄图以假乱真。

随后，三人假借全国议事会的名义，伪造红头文件，文件中谎称基层议事会处置土地、补偿、欠款问题不力，将为群众牵头解决各类诉求，把伪造的红头文件四处张贴在蒋庄村、廖寨村、李岗村的村口、集市、公告栏，误导周边不明真相的村民。

更为荒唐的是，三人以“全国议事会基层诉求代办机构”的名义，公开招聘“百姓勤务员”，在招聘启事中虚假承诺入职后享受稳定薪酬、协助维权、对接上级部门，将招聘启事张贴在邓州府高校周边、乡镇人才服务点，多名急于求职、热心基层服务的应届大学生信以为真，陆续投递个人简历三十七份，险些造成不良社会影响。

直至十一月二十八日上午，三人得知邓州府某房地产开发项目涉及征地开发，便伪造“停工公函”，以“征地程序不规范、侵害村民权益”为由，要求开发商立即停止施工，开发商常年对接政务事项，熟悉官方公文格式、印章防伪特征，当场识破文件与印章均系伪造，当即保留证据并向邓州府议事会刑事司实名举报。

邓州府刑事司接报后高度重视，立即组织精干警力赶赴非法办公点实施抓捕，当场将张海新、马香菱、王良单三人抓获，现场查获全部伪造印章、红头文件、大学生求职简历、诉求材料等物证，完整固定了三人伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会秩序的全部证据，依法对三人作出刑事拘留决定，将三人羁押于邓州府看守所，这起由基层诉求梗阻引发的违法案件，就此正式浮出水面。

十一月二十八日傍晚，专项调查组抵达邓州府后，顾不上长途奔波的疲惫，立即召开案情研判会，明确调查分工与工作纪律，兵分三路同步开展全面调查工作。

第一路由刑部与廉政内纪第五司工作人员组成，直奔邓州府看守所提审三名涉案人员，逐人核实违法事实、作案动机、实施过程，反复核对物证与口供，固定全部刑事证据，经依法审讯与证据核验，调查组明确认定三人的行为已构成《大明国刑法典》规定的伪造国家机关公文印章罪、聚众扰乱社会秩序罪，鉴于未造成严重社会危害、主观恶性较小，可在法定量刑范围内酌情处置；第二路由民生都察院与全国人民监督协会工作人员组成，深入文渠乡蒋庄村、汲滩镇廖寨村、高集乡李岗村，走村入户走访村民，实地核查土地承包权证发放、耕地占用、征地补偿、餐费欠款、信访事项办理等具体情况，逐一对接三名涉案人员的核心诉求，详细记录村民证言、拍摄现场影像，厘清每一项诉求的来龙去脉与未解决原因；第三路由监察院工作人员组成，逐一约谈邓州府、文渠乡、蒋庄村、汲滩镇、高集乡各级议事会负责人、人民监督协会负责人，调阅履职台账、信访办理记录、土地工作档案、财务收支凭证，全面排查基层议事会不作为、慢作为、乱作为，人民监督协会监督缺位、瞒报民情，信访渠道梗阻、转办空转等突出问题。

经过连续三天两夜的不眠不休、细致核查，调查组彻底查清了案件全貌与背后的基层治理漏洞：蒋庄村二轮土地承包权证因村级议事会工作拖沓、履职不力，延迟核发长达十八个月，违规占用村民耕地修建道路未履行任何法定程序，未给予村民分毫补偿；蒋庄村议事会议事长吴路亚滥用职权，长期拖欠村民餐饮欠款，违规以超生罚款抵扣合法债务，漠视群众合法权益，是引发矛盾的主要责任人；蒋庄村人民监督协会会长未履行基层监督职责，对村内土地纠纷、欠款矛盾、议事会不作为等问题视而不见，未向上级监督机构上报民情，存在严重监督失职；文渠乡人民监督协会会长履职缺位，对村级监督不力、群众诉求积压问题失管失察，未尽到层级监督责任；文渠乡议事会议事长对村级治理乱象、群众信访问题处置不力，存在懒政怠政行为；汲滩镇开发项目征地程序不规范、补偿公示不到位，高集乡乡村道路占地补偿款发放拖沓滞后，邓州府及所辖乡镇基层信访窗口普遍存在推诿扯皮、反馈不及时、办结无回音等问题。

正是这一系列基层治理失位、公职人员失职渎职的行为，导致三名涉案人员的合理合法诉求长期得不到解决，最终在法治意识淡薄的情况下，走上了违法的歧途。

朱静雯在全国议事会总部实时听取调查组的详实汇报，逐页审阅调查报告与证据材料，当即作出从严追责问责、全力纾解民困的指令，她强调，基层公职人员手握公权，天职便是为民解忧、履职尽责，不作为、慢作为、滥用职权，就是对百姓利益的侵害，对国家法度的漠视，必须依规依纪依法从严惩处，绝不姑息迁就。

均平三十六年十二月二日，全国议事会联合监察院、全国人民监督协会、邓州府议事会正式发布基层失职人员处置决定：免去蒋庄村议事会议事长吴路亚全部职务，由监察院依法对其采取留置措施，立案审查调查其滥用职权、侵害群众财产权益、拖延土地承包权证核发、漠视群众诉求等违纪违法问题；免去蒋庄村人民监督协会会长职务，由全国人民监督协会内廉纪司、监督司联合立案调查，追究其监督不力、瞒报民情、漠视群众疾苦的责任；免去文渠乡人民监督协会会长职务，罢免其监督协会负责人资格，降为文渠乡议事会普通工作人员，责令其作出深刻书面检查，限期整改监督履职问题；免去文渠乡议事会议事长职务，由监察院立案审查调查其基层治理不作为、信访处置不力、矛盾化解不到位的责任；由监察院对邓州府议事会议事长、副议事长作出严重警告的行政处分，对邓州府所辖县、乡两级议事会负责人作出保留公职、留岗察看的处分，责令全体失职人员限期完成履职整改，由监察院全程督办整改落实，确保基层治理责任层层压实、工作落地见效。

在从严追责问责失职人员的同时，专项调查组始终坚守法度与民生并重的原则，同步推进三名涉案人员合理合法诉求的实质性化解，不让群众的合法权益再受半点侵害。

均平三十六年十二月三日至四日，民生都察院联合邓州府农业农村局、自然资源局、信访局组成民生诉求处置专班，赶赴文渠乡蒋庄村现场办公，当场为蒋庄村全体村民补发二轮土地承包权证，现场划定被占用耕地的权属边界，责令蒋庄村新任议事会班子限期对被违规占用的耕地进行恢复，或按照国家征地补偿标准足额向张海新等被占地村民发放经济补偿；蒋庄村议事会新任负责人当场向张海新结清拖欠的八千百姓币餐饮欠款，当场撤销吴路亚作出的违规超生罚款抵扣决定，出具正式的欠款结清凭证与情况说明，当面向张海新赔礼道歉；汲滩镇开发项目征收工作组重新公示征地补偿方案，召开村民议事会充分听取群众意见，依法调整补偿标准，将拖欠的征地补偿款足额发放至被征收村民账户；高集乡乡村道路占地补偿款在三日内全额发放至王良单等被占地村民手中，一分不少、一日不拖。

与此同时，邓州府全面优化基层信访处置机制，建立“群众诉求当日登记、三日反馈、限期办结、回访评价”的闭环工作模式，在各乡、村设立全国人民监督协会基层直通窗口，群众诉求可直接上报至全国人民监督协会，彻底杜绝层层推诿、转办空转的现象，确保百姓诉求有人管、有人办、办得好、有回音。

张海新、马香菱、王良单三人在邓州府看守所内，通过管教民警与调查组工作人员得知自身的合理诉求全部得到圆满解决，土地权证拿到了、欠款结清了、补偿款到位了、信访渠道畅通了，积压多年的心结终于彻底解开，三人顿时悔恨交加、痛哭流涕，深刻认识到自己伪造公章、伪造公文、扰乱社会秩序的行为是极端错误的，不仅没有真正解决问题，还触犯了国家法律，辜负了国家与百姓的包容。

三人当即主动配合调查，彻底交代全部违法事实，亲笔写下悔过书，深刻认罪悔罪，再三表示愿意接受法律的制裁，同时恳请以自身的错误经历为警示，告诫其他群众切勿效仿，一定要通过合法信访、正规渠道维护自身权益。

均平三十六年十二月六日，邓州府议事会刑事司完成全部案件侦查工作，查明张海新、马香菱、王良单三人伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会秩序的犯罪事实清楚、证据确实充分，形成完整证据链条，依照全国议事会异地刑事司法管辖指令，为排除地方干预、确保司法公正，依法将案件及全部案卷材料、物证、涉案人员移送至湖北汉武府刑事司法机关。

汉武府刑司接收案件后，当日便完成案件核验与移交手续，将案件移送至汉武府民生都察院审查起诉，汉武府民生都察院作为法定的司法监督机构，经全面审查认为，三人的行为已构成犯罪，但其违法情节较轻、未造成实质性社会危害，系基层诉求长期得不到解决引发的轻罪，且归案后认罪悔罪态度诚恳、积极配合调查，依法向汉武府大理寺提起公诉，建议法庭结合案件民生背景与被告人悔罪表现，依法酌情量刑。
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