秦王点头：“孤也想到了，因此已经拟好旨意，卿等可以看看。”

说着侍臣将写好的圣旨取來展开，让众人围看。

原來秦王下令，关中地方从即日起，推行新政，鼓励开荒，减免租赋，这是开始便推行的，不必多说，重要的还有一条，就是奖励流民。

这一条是秦王最新加上去的，他很清楚，关中经过农民军战乱，与多年的天灾**，官府盘剥，逃荒的人非常多，很多村镇空无一人，全部逃光，变成了恐怖的无人地带，无论白天黑夜，野兽横行，尸骨遍地。

经过秦军占领，恢复的这几年，关中的情况稍稍好了一点，但也只是西安，华阴，眉县等几个地方，百姓多了一些，其余的广大地区，仍是人民稀少。

为了解决这个问題，秦王特意提出了奖励流民的政策。

只要是外來的流民，愿意到关中定居，立刻奖给土地，开垦的荒地也归自己所有，前两年里，秦军政府只收一成地租。

秦王道：“这一条策令，孤已派人前往各地张贴，河南河北山西四川这几个临省，都会传到。

因此不日之间，便会有大批流民前來。

只要人民多了，秦军才会壮大起來。”

白起皱了皱眉：“大王，如此大规模的迁民之举，朝庭一定知道，到时候肯定会派进大量奸细，排查起來相当困难的。

万一他们从中破坏捣乱，关中可能会大乱。”

秦王不为所动：“混进几个奸细是必然的，但我秦人要想恢复故国，一统天下，绝不能因小失大，因噎废食。

孤意已决，大将军不必担心。

就算有些奸细，也翻不起多大风浪，只要我秦人在关中立定脚跟，广施仁政，收取民心，有几个小丑跳梁，不足一哂。”

白起深为敬服：“大王果然是王者气派，非同一般。

微臣心悦诚服。”

李岩想了想：“这条策令甚是英明，只是需要的官员要多一些，大批流民涌进关中，光是安置与分地，就是一项十分艰巨的工作。

秦军做这样的事，恐怕会牵扯大部分精力，而这些流民当中，必有奸细，因此还需要多多派兵监督，不使他们从中作战，搅乱我秦人的名声。”

秦王道：“李公子想得很对，你有什么具体的策略。”

李岩道：“臣方才想过，这些流民进入关中，都要从潼关经过。

咱们不如这样，來一个就近安置。

先进关中的流民，把他们安置在华阴一带，一边安置，一边向关中内地扩展，这样一來，后进來的流民一看沿途都是安置好的人，也会受到感染，体会到我秦军的仁义，他们就不会疑惑了。”

秦王非常高兴：“果然是个好主意。

就照李公子的话办。”

过了几天，秦王的策令便秘密张贴到了各个省份。

这样一來可不得了，尤其是山西与河南两省，失去土地或遭受天灾的农民，纷纷奔走相告，大家都知道关中的秦王在招纳流民，只要去了就分给土地，这个消息在几天之内，便传遍了北方各省。

于是不久之后，河南与山西的条条大路上，出现了很多拖家带口的农民，纷纷向潼关涌來。

有的是整个村子全体出动，浩浩荡荡，十分壮观。

山西还差一些，毕竟此时还算安定，沒有农民军去侵扰，因此农民们出行的时候，还不敢明目张胆，成群结伙，更多的是在夜间赶路，河南就不同了，连年以來，各县屡遭农民军的袭击，朝庭已经无力控制局面，因此大路上成群结队的农民随处可见，这些人兴高采烈，一边走一边高声谈笑，根本不把投奔秦军当成反叛之事，倒像是投向光明一样。
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