卯时不到，司礼监偏厅的门槛前就积了层霜。

不是天气的霜，是纸——从门缝里、窗隙里塞进来的大小纸片，白的、黄的、灰的，有些叠得方正，有些揉成一团，铺了足足三指厚。

王承恩推门时，一张纸片被风带起，扑到他脸上。

扯下来看，上面歪歪扭扭写着：“东城米铺陈掌柜，每月给兵马司副指挥送五石新米，换他铺子前的街面不洒水。”

他捏着纸片，站在晨光初透的门口，看着满地的纸海，忽然觉得喉咙发干。

三天前午门那场公审，像往古潭里砸了块千斤巨石，这潭水终于开始用最原始的方式回溅——匿名，安全，且汹涌。

“都捡起来。”他对身后的小太监们说，“一张不许漏。”

捡到辰时初，拢共二百一十七张。

分类更费功夫：揭发贪赃的八十九张，控告欺压的六十三张，邻里纠纷的四十一张，剩下的都是些“对门狗吠太吵”“井水有异味”之类的琐碎。

而那只黑漆木箱——那只需要署名、住址、官职，承诺“三日必复”的实名箱——静静地立在墙角，箱口只插着三封信。

“三比二百一十七。”陈默翻着那摞半人高的匿名纸片，笑了，“朕的百姓，还是很懂明哲保身的。”

他挑出几份典型的。

一份揭发顺天府书吏私增田赋，附了某村二十七户的画押；一份指控某皇庄管事克扣红薯种，按了血手印；还有一份更特别，用工整的馆阁体写着某盐商与户部某主事勾连的细节，甚至标出了他们每月密谈的酒楼雅间名。

“这份，”陈默点了点盐商那封，“让锦衣卫去查。

不必抓人，先盯梢，看是否属实。”

“那这些…”王承恩看着剩下那堆。

“都录入。”陈默起身，“设个‘匿名线索档’，每条编号，查实的标红，诬告的标黑，琐事标灰。

每月统计，张贴在午门外——让百姓看看，他们投进来的东西，朕真的在看。”

这便是“粉壁公示制”的雏形。

没人知道，这个后来沿袭三百年的政务公开惯例，始于这个霜纸铺地的清晨。

麻烦在午后上门。

第一个来的是顺天府尹周堪庚。

老头儿捧着顶戴，直接跪在了乾清宫前：“陛下！

今晨起，府衙收到匿名揭帖十九份，皆指控衙中吏员！

若依此查办，顺天府三日之内，无人办公矣！”

陈默在暖阁见他，赐了座，才问：“周府尹觉得，这些揭帖都是诬告？”

“臣不敢！”周堪庚急道，“但匿名之举，向为小人构陷之途。

若开此门，恐刁民蜂起，胥吏寒心，政务瘫痪啊陛下！”

“朕问你，”陈默拿起顺天府那叠匿名帖，“这里面，可有一条是告你周大人的？”

周堪庚一怔：“…并无。”

“既无人告你，你慌什么？”陈默翻开最上面一张，“这条说，你衙中户房书吏张奎，收钱替人篡改田契。

是真是假？”

“这…臣需查证…”

“那就去查。”陈默合上纸页，“若属实，办了张奎，百姓会赞你顺天府清明。
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