王用汲接着说道：「但凡设一衙门，便有扩张其权、增其事务之本能。」

「府衙欲收县衙之权，行省欲收府衙之权，六部欲收各省之权。」

「此非山西一省之特例，实乃天下通病。

只是县衙身处最底层，所有上级衙门皆可向其伸手，故其权责被侵夺最甚，处境最为艰难。」

「但是王某以为，最大的症结所在，是府这一级。」

苏泽看向王用汲，示意他继续说下去。

「朝廷近年为统筹地方进行行省改革，专设省巡抚，加强行省三司之权。」

「省权日重，府衙便成中间梗阻。

许多事务，省司越过府衙直管州县，府衙权责被架空。」

「然一旦出事，省司又可责府衙督导不力。

府衙承上启下之责未减，实权却日渐流失」

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苏泽问道：「王都宪在山西所见具体如何？」

王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下设分巡道，常直接受理州县上报重案，或派员至州县督查。」

「府衙推官往往沦为传递文书之中介，审案断狱之权被分巡道侵夺。」

「然若案件审理有误，省司又可追究府衙失察」之责。」

「再如钱粮，布政使司常直接规定各州县徵收细则、留存比例，府衙户房仅能核转文书，无力统筹调剂府内贫富不均之县。」

「但若完不成钱粮任务，省司仍先问责知府。」

他顿了顿继续说道：「更有甚者，省司为办事便利，常设各类总办」、督办」等临时差遣，直接插手府县具体事务。」

「这些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼里，直接指挥州县。」

「府衙官员夹在中间，对上无法违逆省司，对下又难以约束州县，政令往往由此室碍。」

苏泽总结说道：「此即张御史奏疏中所指上官失督察之权」之更深层缘由。

权责体系已然紊乱。」

「省司越府直管县，府衙便失去对属县之实际管控权，朝廷部院越省直管具体事务，省司之统筹权亦被削弱。」

「层层侵夺之下，每一级上官对其直接下属之考核、奖惩、调度之权皆不完整，政令自然难以畅通。」

苏泽沉思道：「如此说来，修正考成法，仅还考核权於直管上官，仍不足根治此弊。」

王用汲说道：「正是。

考核权仅是表象。

根本在於各层级衙门之权责须重新厘清、严格限定。」

「何事归属县衙专断，何事须报府衙核准，何事应由省司统筹，何事终归部院决策，应有明确章程。」
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