再于定襄置都护府，定中原与草原之君臣名分，为其节度，此安边之长策也。”

……

待群臣各抒己见后，李二拿出一封奏表命诸人传阅，里面是秦时厘定的草原接下来的管理方案。

秦时的观念是草原人畏威不畏德，健忘而趋利。

不能采用怀柔手段，需要以明文铁律进行约束管理。

首先，漠北的铁勒诸部暂时鞭长莫及，允许他们按照目前的制度继续生活。

但需要每年遣使向大唐朝贡，进献牛羊战马，持续为大唐输血。

漠北乃是真正的苦寒之地，再持续压制其有生力量，不存在迅速坐大的空间。

至于漠南，于原阴山王廷、河套地区置安北都护府。

朝廷派遣重臣为大都护，代替朝廷统御整个漠南。

其部下以唐军精锐为核心，轮蕃番上，再整编、抽调颉利等突厥诸酋麾下精锐为唐协军。

使其有足够的武力威慑草原与他国，又不会成为中原朝廷之患。

同时，将原本直属颉利的人口集中安置在河套，让他们耕牧，作为安北都护府的钱粮来源。

安北都护府以下，再设四镇，即突利、苏尼失、郁射设、欲谷设，令其为都督，相互牵制。

安北都护府居中调停，不令任何一方有吞并他人，坐大之机。

四镇之下，再以羁靡制设州、县。

以各部族首领、头人为刺史、县令，将他们的统治基础变为大唐赐予的官职。

谁有大唐的敕封，谁才是领导。

羁，是马的笼头，靡，是牵牛的绳子。

所谓羁靡制，就是像管理牛、马的方式去管理突厥人。

让突厥人可以保留游牧的生活习性，并且诸部依然可以有相对独立的状态。

但是，不再有可汗、设、俟斤等突厥制度，全部按中原官职。

他们只是大唐安排在草原的官吏，统治的合法性，需要得到大唐朝廷赐予、背书，从事实上确立大唐对草原的统治。

朝廷有政策、命令，各州县必须严格执行；有纠纷，先由安北都护府进行干预、调停，如果不听招呼，朝廷授权后，安北都护府可施行武力镇压。

镇、州、县内部事务可以自治，每年向朝廷进贡；各部族内部允许实行其传统法律，但是部族之间的纠纷，必须按照大唐的法律来执行。

镇、州、县可以保留自己的军事力量，并且只要养得起，朝廷不给限制。

但是，大唐需要，必须无条件服从征召。

同时，镇、州、县之间，朝廷可施行“换防制度”，就是朝廷可以随时更换他们的地盘。

如一个部族生活在甲县，头人被赐予甲县县令的官职。

有一天朝廷调任头人为乙县县令，其部族就必须迁居乙县。
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